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監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性 明確監(jiān)控系統(tǒng)
造假行為可謂無(wú)處不在，可如何讓杜絕造假行為？這需要監(jiān)督部門有力監(jiān)督。但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)如何保障？
安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，目的是為了反映企業(yè)治污的真實(shí)狀況。一旦企業(yè)弄虛作假，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就會(huì)失真。
數(shù)據(jù)失真不僅易造成執(zhí)法誤判，使違法企業(yè)逃避了應(yīng)有處罰，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害環(huán)保部門的公信力。
為貫徹落實(shí)新環(huán)保法，打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，今年以來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門不斷加大查處力度。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，如何避免？
近年除了環(huán)境保護(hù)部近期披露的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件，地方環(huán)保部門近年來(lái)也對(duì)多起監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件進(jìn)行處罰。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用處大
據(jù)了解，按照國(guó)務(wù)院部署，環(huán)境保護(hù)部組織建設(shè)了國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，各級(jí)環(huán)保部門建成了300多個(gè)監(jiān)控中心，對(duì)超過(guò)一萬(wàn)家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排放的主要污染物實(shí)施了監(jiān)控，初步形成了國(guó)家、省、市三級(jí)上下聯(lián)通、縱向延伸、橫向共享的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。
重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)顯示出環(huán)境執(zhí)法利器的威力。
據(jù)了解，重慶市環(huán)保局按照《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定，僅2014年就對(duì)175起超標(biāo)排污行為共處罰款2337萬(wàn)元。
同時(shí)，在排污收費(fèi)、總量減排核查、環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼等管理工作中，重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也得到了全面應(yīng)用。
另外，民間環(huán)保組織開(kāi)發(fā)的手機(jī)APP“蔚藍(lán)地圖”上發(fā)布的排污企業(yè)實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)，就來(lái)自地方環(huán)保部門按環(huán)境保護(hù)部規(guī)定公開(kāi)發(fā)布的重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
隨著重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，也暴露出不少監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真的問(wèn)題。數(shù)據(jù)失真不僅造成了執(zhí)法的誤判，使違法企業(yè)逃避了處罰，還嚴(yán)重?fù)p害環(huán)保部門的公信力。
解決問(wèn)題有辦法
面對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前提出，必須明確污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的定位問(wèn)題。
“在現(xiàn)階段違法成本低、守法意識(shí)差、誠(chéng)信缺失、企業(yè)守法還不是常態(tài)的情況下，要解決上述問(wèn)題，必須要明確污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的定位問(wèn)題。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)首先是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管的手段和工具，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門運(yùn)行管理。
需要注意的是，有基層人員認(rèn)為，在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)無(wú)論從技術(shù)層面還是運(yùn)作層面來(lái)看，目前還存在人為造成的漏洞。必須從管理與技術(shù)上不斷進(jìn)行提檔升級(jí)，以杜絕監(jiān)測(cè)手段可能存在的一些漏洞，不給企業(yè)在環(huán)保數(shù)據(jù)上弄虛作假創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
有基層人員建議，有必要確立“零容忍”的態(tài)度，引入常態(tài)化預(yù)警和頂格化處罰機(jī)制，讓污染企業(yè)不能也不敢在環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備造假的做法上玩火。
媒體記者了解到，為貫徹落實(shí)新環(huán)保法的有關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)部組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，近日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
其中規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照法律法規(guī)規(guī)定給予處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任人承擔(dān)連帶責(zé)任。
專家視點(diǎn)
規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，尚缺哪些立法？
環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)行法律有什么規(guī)范？法律有什么處罰規(guī)定？針對(duì)這些問(wèn)題，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心工程師王彬。
法律如何規(guī)范？
王彬介紹，關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)，主要法律規(guī)范，主要有兩類：
一是法律的原則規(guī)定。如新《環(huán)境保護(hù)法》第十七條規(guī)定，國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》第二十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立大氣污染監(jiān)測(cè)制度，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法。”
二是具體的環(huán)保部門規(guī)章。包括加強(qiáng)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行政管理的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》。
王彬認(rèn)為，過(guò)去關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)立法，一是對(duì)于企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任缺乏要求，二是對(duì)于企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假缺乏嚴(yán)格的法律制裁。此外，《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃多年，但至今尚未出臺(tái)。
2008年《水污染防治法》修訂，初步改變了這一局面。新環(huán)保法更是重視環(huán)境監(jiān)測(cè)問(wèn)題，有12條款共30次提到環(huán)境監(jiān)測(cè)，并在行政罰款之外明確規(guī)定了行政拘留、行政處分、連帶責(zé)任等法律責(zé)任。
法律有什么處罰規(guī)定？
王彬介紹，針對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定了以下幾類處罰：
一是行政罰款，例如《水污染防治法》第七十二條的相關(guān)規(guī)定；二是行政拘留，例如《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的相關(guān)規(guī)定；三是行政處分，例如新《環(huán)境保護(hù)法》第六十八條的相關(guān)規(guī)定；四是連帶責(zé)任，例如新《環(huán)境保護(hù)法》第六十五條的相關(guān)規(guī)定；五是刑事責(zé)任，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假實(shí)施環(huán)境違法行為的，可能構(gòu)成污染環(huán)境罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名，依照《刑法》的相關(guān)條款追究刑事責(zé)任。
現(xiàn)行立法還存在哪些問(wèn)題？
打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，依法處罰。但是，現(xiàn)行規(guī)定存在力度偏小等問(wèn)題。對(duì)此王彬提出建議：
一是行政罰款制裁力度偏小?！端廴痉乐畏ā穼?duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，首先要“責(zé)令限期改正”，逾期不改正的，才處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，明顯缺乏制裁力度。此外，由于《大氣污染防治法》等其他法律法規(guī)缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的制裁，難以開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)法。
二是法律缺乏銜接?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第五條將“篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物”作為可以實(shí)施按日連續(xù)處罰的情形之一，值得肯定。但是《水污染防治法》又規(guī)定逾期不改才處罰，難以發(fā)生*次處罰，就難以實(shí)際執(zhí)行按日連續(xù)處罰。
另外，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法排放污染物的，可直接移送*機(jī)關(guān)進(jìn)行行政拘留，而按照《水污染防治法》上述規(guī)定，逾期不改正才罰款。也就是說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，可以適用較重的行政拘留了，還不能適用較輕的行政罰款，法律責(zé)任輕重倒置。
國(guó)外立法有什么經(jīng)驗(yàn)？
王彬介紹說(shuō)，國(guó)外規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)主要有兩條：一是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施重罰。在美國(guó)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，企業(yè)因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不實(shí)被處罰上千萬(wàn)美元不稀奇。在法國(guó)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)違法行為直接實(shí)施刑事制裁。
二是將環(huán)境監(jiān)測(cè)要求納入排污許可證等環(huán)境管理制度體系中。要求排污企業(yè)對(duì)所排放的污染物進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開(kāi)接受監(jiān)督，包括污染物排放的種類、濃度、流向、監(jiān)測(cè)頻次等信息。信息公開(kāi)是防止監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的有效手段。
基層怎么看？
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
福建省莆田市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站胡晉偉：
目前基層工作中，發(fā)現(xiàn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假行為主要包括，一是排污企業(yè)作假或伙同自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維商作假，二是民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假，三是其他層面的作假行為。
對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假行為，要堅(jiān)決予以打擊，要加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維商及民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，落實(shí)責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起，做到“零容忍”。
打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假行為，一要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的比對(duì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，二是明確民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體，三是制定盡可能詳細(xì)可行的監(jiān)管細(xì)則和處罰細(xì)則。
連帶責(zé)任真追究
湖北省巴東縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站李學(xué)輝：
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，不僅是違紀(jì)，更涉嫌違法。
應(yīng)*、健全監(jiān)控設(shè)施管理機(jī)制。其實(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)還是很*的，關(guān)鍵是加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行。要加強(qiáng)技術(shù)手段，落實(shí)公眾參與，信息真正全面公開(kāi)，嚴(yán)格責(zé)任追究。同時(shí)，積極落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
有些基層地方企業(yè)較多，但大多為小微企業(yè)。監(jiān)測(cè)工作雖然繁重，但依然要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核管理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等行為，不能“視而不見(jiàn)”。
建議加大對(duì)造假行為的懲處力度。為防止數(shù)據(jù)造假，不僅要強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)人員道德素質(zhì)，還要提高人員的技術(shù)能力。再有，監(jiān)測(cè)人員要對(duì)出具的數(shù)據(jù)終身負(fù)責(zé)，實(shí)行連帶責(zé)任真終究。
頂格懲處讓企業(yè)存有敬畏
江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)保局魏列偉：
對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，環(huán)保部門要實(shí)施常態(tài)化預(yù)警，還要頂格懲處讓企業(yè)對(duì)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)始終存有敬畏之心。
目前，很多地方由于財(cái)政資金不足，環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)大多以“排污單位出資為主、財(cái)政資金適當(dāng)補(bǔ)助”的方式建設(shè)和運(yùn)行。如果作為環(huán)保部門耳目的監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施交由企業(yè)自行建設(shè)，則會(huì)留下很多漏洞，難免讓一部分違法企業(yè)鉆了空子。
在監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)方面有所作為，除了建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的核查制度之外，還要在管理與技術(shù)上不斷*，使環(huán)保監(jiān)控設(shè)施真正發(fā)揮其應(yīng)有的耳目監(jiān)控功能。北京富瑞恒創(chuàng)科技有限公司。